Pháp luật Việt Nam phức tạp nhất thế giới! - Ls Đặng Dũng sưu tầm.
Pháp luật Việt Nam phức tạp nhất thế giới!
PHÁP LUẬT LUÔN PHẢI RÕ RÀNG VÀ TRONG SÁNG, CÁCH DÙNG
TỪ NGỮ PHẢI DỄ HIỂU VÀ AI CŨNG PHẢI HIỂU GIỐNG NHAU.
PHÁP LUẬT KHÔNG DÀNH
CHỈ CHO THẨM PHÁN,LUẬT SƯ CÁC
NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG GỒM ĐIỀU TRA VIÊN, KIỂM SÁT VIÊN.
NHƯNG Ở VN CÁC ĐẠI BIÊU QUỐC HỘI QUA THỰC TIỄN HOẠT
ĐỘNG ĐÃ CHO CHÚNG TA BIẾT ĐIỀU GÌ :
Pháp luật Việt Nam phức tạp nhất thế
giới!
TTO - Bộ trưởng Bộ Tư
pháp Hà Hùng Cường thừa nhận như vậy tại phiên trả lời chất vấn đại biểu Quốc
hội chiều 11-6.
Ông Phạm Vũ Luận: sinh viên thất nghiệp là thực tế khách
quanChất vấn tại quốc hội, đại biểu sốt ruột với nợ côngChủ tịch Quốc hội: "Nợ công đã đe dọa an ninh tài
chính"
|
|
|
Bộ trưởng Hà Hùng Cường: "Hệ thống pháp luật
của chúng ta phức tạp nhất thế giới" - Ảnh: Việt Dũng |
Có lợi ích nhóm trong ban hành văn bản
pháp luật không?
Là người đầu tiên đặt câu hỏi chất vấn
Bộ trưởng Bộ tư pháp Hà Hùng Cường, đại biểu Nguyễn Thị Kim Thúy (Đà Nẵng) nêu
vấn đề: dư luận người dân, báo chí và ngay tại diễn đàn Quốc hội, đã có đại
biểu nêu hiện tượng cài đặt lợi ích nhóm, lợi ích riêng của bộ ngành trong một
số văn bản quy phạm pháp luật hoặc có nhiều quy định theo hướng tạo thuận lợi
cho việc quản lý của các cơ quan công quyền, đẩy khó khăn về phía người dân. Là
người đứng đầu cơ quan thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, đề
nghị Bộ trưởng cho biết quan điểm và hướng khắc phục tình trạng trên?
Thứ hai, có nhận định rằng việc vừa
thiết kế vừa thi công trong xây dựng cơ bản là rất ít khi được chấp nhận nhưng
việc vừa soạn thảo luật, vừa xử lý chinh sách lại đang là thực tế khá phổ biến
ở nước ta, dẫn đến tình trạng chính sách không được làm rõ trong luật nên khi
triển khai thực hiện không đạt kết quả như mong muốn. Bộ Tư pháp là một trong
những Bộ được chính phủ giao soạn thảo nhiều dự án luật, xin Bộ trưởng cho biết
quan điểm và giải pháp về vấn đề này?
Trả lời câu hỏi của đại biểu Kim Thúy về
vấn đề lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ trong văn bản quy phạm pháp luật, theo Bộ
trưởng Bộ Tư pháp- hiện nay theo luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Bộ
Tư pháp được giao thẩm định các loại văn bản quy phạm pháp luật từ quyết định
của Thủ tướng Chính phủ trở lên, còn lại thông tư, thông tư liên tịch của các
Bộ thì giao cho bộ phận pháp chế của các bộ.
Từ quyết định của Thủ tướng trở lên thì
quy trình rất chặt chẽ, từ việc thẩm định, lấy ý kiến, đăng tải trên cổng thông
tin điện tử trong vòng 60 ngày.
|
|
|
Đại biểu Nguyễn Thị Kim Thúy: "dư luận người
dân, báo chí và ngay tại diễn đàn Quốc hội, đã có đại biểu nêu hiện tượng cài
đặt lợi ích nhóm, lợi ích riêng của bộ ngành trong một số văn bản quy phạm
pháp luật theo hướng tạo thuận lợi cho việc quản lý của các cơ quan công
quyền" - Ảnh: Việt Dũng |
Các văn bản quy phạm pháp luật thể hiện
đường lối, chính sách của Đảng và Bộ Tư pháp có vai trò thẩm định, phát biểu ý
kiến là dự thảo đó có phù hợp với đường lối chính sách của Đảng hay không.
Với quy trình như vậy, câu chuyện có cài
đặt lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ vào các quyết định của Chính phủ trở lên,
chúng tôi thấy chưa phải là vấn đề đặt ra. Tuy nhiên vấn đề là đứng từ phia nào
để chúng ta nhìn xem có lợi ích nhóm.
Phức tạp, nhiêu khê
Đại biểu Trần Du Lịch (Đoàn TP.HCM) chất
vấn: Không ở đâu thủ tục thi hành án dân sự phức tạp, nhiêu khê như ở VN, nhất
là thủ tục phát mại tài sản để thu hồi nợ của các ngân hàng - qua quá nhiều
trình quy trình, có khi mất 4 năm. Bộ Tư pháp có thấy đó là rào cản? Bộ trong
trách nhiệm rà soát văn bản quy phạm pháp luật có thấy điều này?
|
|
|
Đại biểu Trần Du Lịch: "Không ở đâu thủ tục thi
hành án dân sự phức tạp, nhiêu khê như ở VN" - Ảnh: Việt Dũng |
Bộ trưởng Hà Hùng Cường thừa nhận ý kiến
của đại biểu Trần Du Lịch, tuy nhiên ông cũng giải thích quy trình phát mãi tài
sản (nhất là bất động sản) có liên quan đến vấn đề giá cả, thị trường nóng
nguội. Thi hành án thường liên quan đến giá cả do bản án tuyên (hiện nay giá
nhà đất thấp), nên việc đánh giá thế nào để định giá tài sản thi hành án vẫn
còn khó.
Luật thi hành án dân sự có thể là tài
sản của người dân, cũng có thể của tổ chức, nhà nước nên cũng cho quyền của chủ
sở hữu có quyền yêu cầu đánh giá đi, lại về tài sản của mình, không thừa nhận
kết quả đấu giá.
Bộ vừa thay mặt Chính phủ trình QH dự án
luật sửa đổi thi hành án dân sự, theo đó chủ sở hữu chỉ được khiếu nại về định
giá 1 lần thôi. Việc định giá cũng theo hướng xã hội hóa cho công ty được định
giá chứ không chỉ là sở tài chính.
Đại biểu Trần Du Lịch cũng chất vấn:
Hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật rất chồng chéo, rất nhiều
loại văn bản pháp luật khác nhau. Cũng có quy định bộ ngành nào được làm văn
bản pháp luật trong ngành mình - ngành nào quản lý gì thường xây dựng pháp luật
của ngành đó. Mà vì lợi ích cục bộ nên các cơ quan này thường làm nhẹ trách
nhiệm của của mình trong chính sách, quản lý.
Bộ tư pháp được giao rà soát lại mọi văn
bản nhưng liệu có tình trạng nể nang đối với các văn bản pháp luật bảo vệ lợi
ích cục bộ của ngành?
Bộ trưởng Hà Hùng Cường nói vấn đề ông
Lịch đặt ra hết sức vĩ mô. Ông Cường thừa nhận rằng: "Từ khi thực hiện
công việc đổi mới thì chúng ta mới quan tâm đến công tác xây dựng văn bản pháp
luật và thấy là còn nhiều chồng chéo. Chẳng có quốc gia nào hệ thống pháp luật
lại phức tạp như hiện nay. Nhiều luật mẹ chưa có nhưng đã có luật con".
Sau khi phân tích nhiều quy định pháp
luật dẫn chứng, Bộ trưởng Hà Hùng Cường kết luận: "Hệ thống pháp luật của
chúng ta phức tạp nhất thế giới".
Ông Cường thừa nhận hiện theo Luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật thì có rất nhiều chủ thể được ban hành văn bản
quy phạm pháp luật, thậm chí là cấp chủ tịch xã. Một chủ thể cũng có thể ban
hành nhiều loại văn bản khác nhau".
Ông Cường nói Bộ đã đề xuất giảm số
lượng văn bản, cụ thể là giảm lượng văn bản của của Chính phủ, Bộ trưởng...
Việc có quá nhiều văn bản pháp luật khác nhau, nhiều chủ thể khác nhau nên pháp
luật của chúng ta rất khó tuân thủ!
"Bill Gates có xin lao động ở Việt
Nam cũng sẽ không được"
Đại biểu Trương Trọng Nghĩa nêu một vấn
đề mà theo ông có thể xem là vấn nạn đang gây tác hại, bức xúc đối với các
doanh nghiệp trong và ngoài nước. Đó là các văn bản hướng dẫn dưới các hình
thức nghị định, quyết định, thông tư.
Hiện nay, ngoaòi tình trạng nợ đọng, có
việc hiến pháp thì cho, luật tạo ra hành lang nhưng văn bản hướng dẫn lại đặt
ra các thủ tục, điều kiện, thậm chí là các mẫu đơn và giấy phép con. Những
phiền toái này thực chất là rào chắn và đôi khi là những cái bẫy đối với doanh
nghiệp và người dân. Để vượt những rào chắn này, doanh nghiệp và người dân phải
chung chi, bôi trơn...
Trong khi luật hình sự Việt Nam có cái
tội gọi là "cố ý làm trái". Đôi khi người dân không trái hiến pháp,
không trái luật mà chỉ sai các quy định hướng dẫn thì lại rơi vào tội "cố
ý làm trái" và có thể bị xử lý bằng pháp luật hình sự. Như vậy các văn bản
hướng dẫn này không làm tròn trách nhiệm hướng dẫn mà lại hạn chế trên hành
lang pháp lý mà luật cho phép.
Trong một diễn đàn cách đây mấy ngày,
Thủ tướng có gặp các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, những doanh nghiệp này
phản ánh: ở các nước chỉ cần 3 ngày để thành lập công ty, trong khi Việt Nam
cần đến 3 tháng, thậm chí lâu hơn.
|
|
|
Đại biểu Trương Trọng Nghĩa: "Có người nói
rằng, nếu Bill Gates mà xin lao động ở Việt Nam, theo điều kiện ở Việt Nam
cũng không được cấp giấy phép" - Ảnh: Việt Dũng |
"Có người nói rằng, nếu Bill Gates
mà xin lao động ở Việt Nam, theo điều kiện ở Việt Nam cũng không được cấp giấy
phép vì phải có bằng đại học và phải có 5 năm làm việc chẳng hạn. Như vậy tình
trạng văn bản hướng dẫn tạo ra rào chắn, tạo bẫy gây nhũng nhiễu, tiêu cực, vô
hiệu hóa hành lang pháp lý là một vấn nạn. Xin Bộ trưởng cho biết tình trạng
này phải được khắc phục, xử lý như thế nào?" - ông Trương Trọng Nghĩa đặt
câu hỏi.
Vấn đề thứ hai, tình trạng ra văn bản
hướng dẫn sai, sau đó phải thu hồi để sửa như nhiều ví dụ mà báo chí đã đăng,
điều này dẫn đến việc đôi khi chúng ta phải tốn kém hàng trăm hoặc hàng ngàn
tỉ. Làm sao để tránh tình trạng này? - ông Nghĩa chất vấn Bộ trưởng Bộ Tư pháp.
Giải trình về vấn đề ông Trương Trọng
Nghĩa nêu, Bộ trưởng Hà Hùng Cường cho biết, về nguyên tắc văn bản các bộ, kể
cả mẫu mã đính kèm các văn bản không được trái với luật, pháp lệnh, nghị định
của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng chính phủ và lại càng không được trái
với Hiến pháp.
"Chúng tôi rất cảm ơn vấn đề đại
biểu Nghĩa nêu và sẽ kiểm tra cụ thể lĩnh vực được nêu, nếu có chúng tôi sẽ gửi
kết quả báo cáo với đại biểu" - bộ trưởng Hà Hùng Cường nhấn mạnh.
Về việc văn bản ra sai vừa rồi gây nhiều
dư luận, cũng xin được thông cảm. Có những cái đã ra văn bản rồi nhưng cũng có
những cái mới chỉ là dự thảo để lấy ý kiến. Khi dự thảo lấy ý kiến nhận được
phản ứng của dư luận, các Bộ ngành đã tiếp thu và xử lý ngay. Kể cả những văn
bản đã ban hành nhưng sau khi có ý kiến của dư luận, Bộ tư pháp kiểm tra, có
chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ đã sửa chữa kịp thời.
Về vấn đề đại biểu nêu, cụ thể có những
dự án nào đó gây tốn kém kinh phí, ngân sách Nhà nước, tôu nghĩ phải đi sâu vào
vụ việc. Nếu được đại biểu cho biết để có cơ sở kiểm tra cụ thể và sẽ có báo
cáo.
Chủ tịch Quốc hội: hậu quả 312 văn bản
sai luật rất nghiêm trọng!
Sau khi nghe Bộ trưởng trả lời, Chủ tịch
QH Nguyễn Sinh Hùng đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp nói rõ hơn, trả lời cụ thể về
312 văn bản mà Bộ trưởng báo cáo là sai pháp luật. Các văn bản sai này đã gây
hậu quả gì chưa?
"Nếu người ta căn cứ 312 văn bản
này để mà tổ chức thực hiện thì gay go rồi. Mà nếu không tổ chức thi hành thì
lại là vi phạm pháp luật. Căn cứ theo quy định thì có thể xử lý kỉ luật: khiển
trách, cảnh cáo, đuổi việc... cán bộ được rồi, có khi xử lý hình sự được
rồi", chủ tịch Nguyễn Sinh Hùng nói.
Theo chủ tịch QH, đây là vấn đề rất
nghiêm trọng, đề nghị Bộ trưởng phải trả lời kỹ hơn. Cần phân tích để tìm trách
nhiệm, tìm cách giải quyết.
Đại biểu Trương Trọng Nghĩa cũng chất
vấn bổ sung: Trong chức năng nhiệm vụ của mình thì Bộ tư pháp làm tốt chức năng
“thổi còi” đối với văn bản thông tư, chỉ thị trái luật nhưng vấn đề là nhiều
văn bản hiện không trái để mà thổi, nhưng lại là những lực cản rất lớn cho xã
hội.
Ông Nghĩa ví von: "nếu nói hướng
dẫn trái luật thì Bộ Tư pháp trả lời là đúng rồi nhưng bây giờ họ không trái:
chẳng hạn luật cho hành lang 3 mét nhưng hướng dẫn chi còn 1 mét. Luật cho đi
đường thẳng nhưng văn bản dưới luật chỉ đi đường vòng, lên dốc... Nếu nói trái
thì không trái nhưng điều này rất khổ, nhất là trong vấn đề đầu tư, khổ sở cho
doanh nghiệp".
|
Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối
cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tham gia giải trình làm rõ
thêm những vấn đề liên quan. |
LS.
ĐẶNG DŨNG SƯU TẦM
Comments
Post a Comment